经侦卫士,钢铁长城
岁月如流,26年沧海桑田。如果将视角放在改革开放26年的深圳,放在特区经济建设这个宏观背景上,我们不能不惊讶,敢为天下先的深圳,从昔日一个渔火薄田的边陲小镇发展成为今天的欣欣向荣的现代化城市,她创造了罕见的工业化、城市化和现代化发展速度,综合经济实力跃居全国大中城市前列。
然而,经济的快速发展也伴随着层出不穷的经济犯罪活动。尤其是作为改革开放前沿和经济特区的深圳,经济领域的很多犯罪形态在这块土地上均有显现,《刑法》中规定的77种经济犯罪类型中,内地省份最常见也就是10多种,而深圳常见的有30多种,涉及到银行、保险、期货、证券、知识产权、商贸、税收等各个经济领域,涉及到商品的生产、交换、分配、消费等各个环节,涉及到经济管理和社会生活的方方面面,有些犯罪还可能与暴力犯罪、跨国犯罪、涉黑犯罪、集团犯罪等相互交织在一起,增加了案件界定和查处的难度。而且,深圳作为毗邻港澳的门户,一些新型的经济犯罪会首先在这里粉墨登场,搭台唱戏,具有很大的欺骗性和隐蔽性,极大地挑战着我们正常的商业诚信和社会稳定。
由此可见,作为维护深圳经济安全的经侦工作面临着巨大的压力和挑战。
作为一个2002年才组建成立的年轻警种,近几年来,深圳经侦民警们按照“懂法律、懂经济、懂侦查”的要求,一方面外树形象,内夯基础,苦练基本功,加强内部监督约束;一方面坚持露头就打,争取办铁案,办精品案,同一个又一个经济犯罪分子斗智斗勇,立下了赫赫战功,为深圳经济建设筑起了一道钢铁长城。有一组数据可以充分说明这一点,自2002年至2005年上半年,全市经侦查处案件4729宗,挽回经济损失达46.9个亿,这相当于宁夏回族自治区两年半的财政收入。同时,在打击新型经济犯罪上,深圳经侦锐意进取,不畏艰难,开动脑筋,勇于尝试,用他们的智慧和勇敢打了一场又一场艰苦卓绝的攻坚战,为全国的同行积累了经验。
2003年6月,公安部原主管经济犯罪侦查工作的副部长赵永吉视察深圳,对深圳经侦工作提出要求:“深圳经侦要建成勇于改革创新的全国一流的经侦,而且不止是深圳自己的经侦,更是全国的经侦,不仅为深圳、广东的经济犯罪侦查服务,更要为全国服务。”这是上级领导的要求,也是深圳经侦一以贯之的追求。深圳经侦有这个信心,更有这个实力。近两年来的改革创新已经给出了充分的答案。深圳经侦承接的正是“特别能改革”、“特别能创新”的特区精神,在“特”字上下功夫,尽心打造出一支特别能战斗、特别能创新的经侦队伍,以特别之为立深圳经侦特别之位,力争做出与“和谐深圳、效益深圳”齐头并进凯歌高奏的大篇章。
上篇:
特别能改革、特别能创新,革故鼎新,奋发有为,这是与新时期深圳精神
一脉相承的经侦精神,是深圳经侦发展的魂
2006年的秋天,鹏城少雨。我们去深圳市公安局经侦支队采访那天,恰好是国庆节的前一天。那天意外地下了场让人神清气爽的雨,那天也碰巧是经侦支队整洁有序的新办公楼迁址一周年的日子,那天经侦支队几乎是全员赶赴一宗特大制贩假币案的现场。这让前去采访的我们有了最初的直观的感受,这是一支崭新的、跳跃着激情和活力的队伍。关于这支队伍,深圳市公安局副局长兼经侦支队长的李洪朗却最先讲到了两个多月前的那场具有特殊意义的会,会议的全称是:深圳市公安局经济犯罪侦查支队主办侦查员聘任大会。这个会的圆满结束标志着深圳经侦队伍近两年来的系列改革已经取得了初步成功。这也让身为深圳经侦主官的李洪朗稍稍松了口气。
2004年7月至2006年7月,在这两年的时间里,经侦支队在队伍建设与管理方面尝试并完成的一个又一个的“重磅”改革,让队伍面貌焕然一新、业务工作效率明显提高、内部机构运转顺畅,团队精神显著增强。虽然评价的话用得了无新意,但这样的评价足可以囊括这支队伍所有的内核,而且,改革本身一直新意迭出,创新不断:清理旧积案,健全制约机制,实施内部机构和领导职位调整性改革,完善绩效考核体系和实行主、协办侦查员制度、开展全警业务培训等多项措施,等等。很多都是全国首创,很多都是直面队伍深层次问题的治本之策,所走的每一步,都需要非凡的魄力和独到的眼光,体现出了一个特殊团队的集体智慧和活力。
纵观这些改革,形式各异,而目的都是为了建立现代化的业务工作和队伍管理体系,并都有共同的特点,就是勇敢、深刻、切合实际。
改革的第一步是全面开展对旧案、积案的清理。从2004年8月至2005年2月,整整清理了7个月,并且专门抽调了7名骨干具体负责。清理工作以2002年4月经侦支队成立为界,要求对各类旧案积案在10天内做出立案与否的决定,暂不能做出决定的予以归档封存。这一来,共清理出旧案积案746宗,涉案时间最早的可以追溯到1992年,其中做出立案决定的57宗,不予立案的53宗。
然后,各大队对查封、扣押、冻结的财物进行自查,建立了规范的扣押财物台账。旧案理了,旧账清了,接下来,支队对案件线索也做了一个清理,范围包括历年来支队受案中心移交给各大队的所有案件线索,共清理出线索383条。
从秋到春,耗时7个月的清理工作可算得上是一个浩大工程,在警力不足,工作任务繁重的现状下,支队仍要下如此大的力气去完成这项工作,是因为支队党委坚定先业务、后队伍的改革模式,先卸下包袱,再轻装上阵,从清理旧积案入手推动各项改革的分步实施。
春天是万物更新生长的时节,的确,从2005年春开始,支队发生了一系列巨大的变化,尤其是在队伍架构上。
从传统的“垂直式”到现代的“扁平式”,经侦支队迈出的这一步非常果敢。具体说来,在人员编制和领导职数完全不变的情况下,将原有的支队、大队(处)、中队(科)三级架构改为支队、大队(科)两级架构,变三级管理为两级管理。即取消现有的大队设置,将现有的9个中队改为9个大队(其中8个侦查大队,1个协查、缉捕和机动大队),保留政秘处及其下属的综合科和法制科,在政秘处内增设政工监察科,在支队增设情报科。改革后,在增设了政工监察科和情报科的基础上,1个政秘处、9个大队加上4个科共14个单位,比改革前的15个(1个政秘处、3个大队、9个中队、2个科)减少1个。改革后除政秘处的政工监察科、综合科和法制科外,各大队和情报科直接受支队领导。
这样一改,原本困扰队伍发展的机构重叠、职能交叉、多头管理、职责不清、人浮于事、效率低下、官多兵少、忙闲不均等等弊端彻底被铲除了,客观上减少了管理层级,符合现代警务机制要求,有效提高了工作效率,实现了“警力下沉、重心下移、保障下倾”,各级领导的职位设置更趋合理。同时,专业情报部门的成立,更是特区经侦工作从被动应付到主动进攻的大胆尝试。过去,由于对情报信息在经侦工作中的地位和作用认识不足,经侦系统内部一直没有专职从事情报工作的部门,经侦工作的开展就象是“瞎子”过河,始终被别人牵着鼻子走,等案上门、被动应付的多,主动进攻、搜集线索、经营案件的少。经侦支队情报科的成立,无疑是给特区经侦工作安上了“眼睛”、装上了“耳朵”,大大提升了经侦工作主动发现、主动进攻的能力。情报科自成立以来,始终将基层基础工作作为工作中心,以提升情报信息的分析研判水平为重点,在情报信息数据库建设和阵地控制、特情建设上狠下功夫,目前在对地下钱庄、商贸诈骗、制贩假币等案件的长期经营和主动打击方面发挥了积极作用,已经成功经营、侦破了多宗大要案件。
经侦支队的这次改革,得到了公安部、省厅有关领导的充分肯定,深圳市委书记李鸿忠,市长许宗衡,市委副书记、纪委书记谭国箱,市委副书记白天,市委常委、政法委书记、公安局局长李锋,市委常委、副市长张思平,市人事局局长王敏等领导分别做出重要批示,对经侦支队主动求变的改革精神和科学有效的改革举措予以高度评价。
如果这次队伍架构的改革可用一个“巨”字来形容,那么其后对绩效考核方面的改革就非一个“新”字不能描绘。[p]
在采访中,当我们听到李洪朗副局长平淡地说出“永维管理顾问公司”时,实觉诧异:难道经侦支队这样一个机关单位,还需要一家企业来指导吗?“正是。”听了我们的疑问,李洪朗副局长回答简洁。
接着,这位拥有法学硕士学位的支队最高管理者坦陈:包括自己在内的支队领导班子虽负有管理这支队伍的责任和权力,但没有一个人是学管理出身的。尽管支队当时的各项管理规范和绩效考核制度是从2005年开始实施,内容比较全面,具有较强的可操作性,但由于支队缺乏相关的管理系统专业人才,使得制度的修订缺乏系统性,每发现一个管理漏洞就制定一项专门制度,长期处于“头痛医头,脚痛医脚”的状态。说到这里,李洪朗副局长用了一个形象的比喻,就像一件衣服穿得久了,补丁叠补丁,穿是能穿,可是很难看,而且难保哪天又破个大口子,那么就不如请裁缝重新量体裁衣,做件全新的。
于是,在今年4月,支队党委讨论决定,聘请专业管理顾问公司,用3个月时间,对支队的各项管理规范和绩效考核制度进行全面系统的梳理,而永维公司因是中国较早从事管理咨询及培训的专业机构之一,有独特的服务体系和最前沿的管理思想及方法,被支队选中。在与该公司的合作交流中,支队重新设计了一套绩效考核系统,当然颇有“与众不同”之处。
比如,他们引入了360度考评机制。参加360度考评的民警由被考核人、上级、下属或同事组成,通过不记名的方式,按照《行为表现考核标准》对民警的工作能力、工作效率、团队合作、责任感、纪律性等进行考评,其中自我评价得分占5%,上级考评得分占60%,下级或同事考评得分占35%。360度考评得分在年度绩效考核总分中权重为40%。
在对民警的工作业绩的考核中,支队以“过程控制”为核心,以弥补目标管理重结果、轻过程的缺陷。在案件考核方面,以每宗经济犯罪案件为一个基本考核单位,实行一案一表、全程跟踪、分段考核、积分累计的考核办法。将办案过程分解为分为立案、侦查、破案、销案、批捕、移送起诉五个阶段,将整个案件考核分数分解到每个阶段中,民警每完成一个阶段的工作就获得该阶段工作的分数,整个案件考核分数为各阶段分数总和,改变了过去以案件侦办结果来衡量民警工作成绩的“一刀切”做法。即使由于客观原因案件最终未能侦破,民警也可以获得立案、侦查阶段的分数。在各阶段分数的分配上,越往后的阶段分值越高,以此来鼓励民警多办成功的案件。
同时,考虑到个案难度的不同,支队借鉴体育比赛中的跳水比赛分“动作难度系数”的办法,引入了案件难度系数,将案件难度分为3级,由支队执法领导小组予以评定,越高级的案件难度系数越大,民警最终案件得分为案件考核分同难度系数的乘积。
针对各工作岗位性质的不同,岗位与岗位之间不具有横向可比性的实际情况,将支队43个工作岗位划分为侦查、协查、情报、政秘四大类。对民警的考核、评价和排名只在该类岗位内部进行,不进行类与类之间的横向比较,改变了过去办案部门民警分数过高、政秘部门民警排名普遍靠后的情况,以公平、公正的评价民警的工作成绩,真正培养和发现各领域的专才。
为配合新制度的实行,支队专门研发了绩效考核软件,由民警自行录入工作任务完成情况,民警绩效考核分数、排名等数据自动生成、实时更新、一目了然,也便于随时掌握案件办理的各阶段情况。同时,在软件中还设置了超期自动报警功能,在法定案件办理期限到期前自动提醒。
而且,经侦工作既是专业性强、涉及面广的工作,又是容易被腐蚀的“高风险职业”,这支特殊的队伍,时时刻刻都面临诱惑,如何加强管理,确保“常在河边走,又能不湿鞋”?
李洪朗副局长的答案很清晰明了:“监督制约”,就是建立一套特殊的制度,将权力化小,让权力有监督有制约,无漏洞可钻。
经侦支队为此专门设制了由支队领导、政秘处主任、分管法制工作的副主任、各大队大队长和法制科科长组成支队执法领导小组,负责对刑拘后释放或变更为取保候审的案件、取保候审到期需要解除的案件、撤销案件、扣押财物返还案件及特别重大、疑难复杂的案件进行集体研究讨论并做出相关决定,这样既避免了个别领导说了算,又做到了集思广益。
这些看似平淡无奇的思路,折射出的却是这支队伍严明科学的运作机制和争创一流的建队心态。
对于经侦支队的民警们而言,2006年7月13日,不是一个平常的日子。这天下午,支队在七楼会议室召开主办侦查员聘任大会。在会上,罗佛春政委宣读了支队《关于对2006—2007年度主办侦查员予以聘任及资格认定的通知》,李洪朗副局长亲自为支队新聘任的31名主办侦查员颁发了红艳艳的聘书。
在经侦支队,主办和协办,用最简明的比喻,就像医院里的医师和护士的区别一样,是有严格划分的。这是因为经济犯罪案件不同于普通刑事犯罪案件,犯罪隐蔽性强、智能化程度高、组织化倾向明显。主办经济犯罪案件要求侦查员具有法律、经济、侦查等多方面的专业知识,对主办侦查员要求很高,并非普通的侦查员能够胜任。但之前经济犯罪案件主办侦查员的制度门槛太低,凡参加公安工作一年以上的民警都可以主办经济犯罪案件,使得主办侦查员的执法水平与能力无法得到保障,严重影响了案件质量的提高。同时,由于没有明确、固定的主办、协办侦查员,造成主办、协办侦查员之间职责不清、案件责任不明,有功劳争着要、有责任互相推的情况时有出现。再加上相互之间缺乏监督制约,彼此对对方的办案工作互不过问,容易导致“一人办案”和徇私枉法现象的出现。为改变这一状况,自今年年初以来,支队经多方调研和反复论证,并在征求各单位意见的基础上,决定实行主办侦查员制度。根据每个大队现有人员编制,在每个办案大队确定5名主办侦查员和5名协办侦查员,主办、协办侦查员的搭配一年内固定不变。要想当主办侦查员,那就要考试。考试通过了,再结合民警的工作经历、立功受奖等情况确定是否可成为主办侦查员。又要考,又要查,又要评,主办侦查员可真不是好当的。而且就是当上了也不是“终身制”。每年,支队要从主办侦查员中淘汰10%降为协办侦查员,再从协办侦查员中挑选符合条件的民警晋升为主办侦查员,以充分激发民警的工作积极性,真正做到能者上,庸者下,优胜劣汰,任人唯贤。
2006年5月和6月,支队分别组织了两次主办侦查员业务考试。根据笔试成绩、工作经历和立功受奖情况。支队党委聘任了综合排名前31位的民警为支队2006—2007年度主办侦查员。虽然几次到经侦支队采访,但我们依然留下了遗憾,那就是没赶上星期一或者星期四,因为这两天可是支队固定的“开讲日”。业务培训在一个单位不算新鲜,但支队在确定培训内容、对象、方法上很费了心思。他们把民警分成A、B两班,B班为调研班,支队副处实职以上领导及支队“讲师小组”成员参加“调研班”,内容为专案研究和专题研究。支队其他领导和民警参加“培训班”,即A班,内容主要包括法律知识、案例教学、经侦实战业务等。培训的授课老师都是由从事法律工作、经侦工作以及其他与经侦业务相关部门的专家担任,具备较高的理论水平和丰富的实践经验。其中,法律知识培训主要由市中级人民法院的法官担负,经济犯罪侦查业务知识培训主要由公安部、省厅经侦部门有关领导、专家和市检察院资深检察官担负,相关经济知识培训主要由金融、财税、证券等部门的专家担负,案例教学则由办案单位承担。培训计划持续开展至少3年,并且定期考试。A班学员主要考业务知识,做试卷,B班学员则是每人交一篇5000字以上的业务论文。考试成绩将计入年终考核。无论是A班还是B班,第一节课,李洪朗副局长都带头主讲。之后,支队领导班子每个人也都主讲了至少一课。在繁忙的工作中,领导们仍要抽出大量的时间备课,翻阅大量书籍资料,但是他们一致认为,这是一个自我学习、自我督促的好办法,一定要坚持下去,也一定会坚持下去。坚持下去,创新下去,发展下去,这是一种制度,也是一种品质,更是一种旨归。
下篇:
特别能战斗、特别能攻坚,一个个惊心动魄的大案,一项项为经济保驾护航的
举措,深圳经侦打防并举、克敌制胜,为效益深圳立下汗马功劳
[p]正所谓百川归海,所有山川溪流的蓄积都是为了大海的波澜壮阔。对经侦队伍所有的锻造锤炼最后都不可避免地落点到经侦业务工作之上。
全面系统的改革、规范和建设,让经侦支队理顺了队伍运行机制,也造就出了一支“懂法律、懂经济、懂侦查”的英勇善战敢打硬仗的经侦队伍。也正是这支队伍,几年来坚持露头就打,先后成功破获了“JK3”特大跨境伪造国际信用卡案、涉案金额达1亿元的特大伪造宝洁公司注册商标标识案、涉案总值达1.6亿元的侵犯菱科电子技术(中国)有限公司商业秘密案以及公安部、国家税务总局两部局联合督办的“雷霆一号”专案,并成功抓获了头号犯罪嫌疑人,及时掐住了这些新型犯罪的咽喉,为国家和人民群众挽回经济损失达40多亿元,为深圳经济建设筑起了一道钢铁长城。
现在,就让我们走进一宗宗不见硝烟但同样惊心动魄的案件,去感受迭宕起伏,充满智慧和艰辛的经侦业务工作。
说到案件,就不能不提那宗名噪一时的“JK3”案件。此案是深圳经侦破获的一宗国内目前缴获的伪造信用卡数量最多的特大跨境伪造国际信用卡案。据估算,如果假卡流传出去,其造成的最低潜在损失达9亿多元人民币。之所以称为“JK3”案件,是因为这是国内发现的第三宗跨境伪造信用卡大案,另外一宗是2002年广东珠海警方侦破一起命名为“JK1”特大伪造国际信用卡案件,再一宗是2003年深圳警方侦查三个多月打掉的一个伪造信用卡的跨境犯罪团伙。 “JK3”案件发案的具体时间是2005年8月,深圳经侦民警在工作中发现了一个绰号叫“阿伟”的香港籍男子在深圳伪造国际信用卡的线索。但线索毕竟只是线索,这伙犯罪嫌疑人的反侦查意识很强,他们狡兔三窟、声东击西,而且用的都是假名假姓、假证件。面对复杂的案情,深圳市公安局经侦局迅速成立专案组,并将案件代号为“JK3”。经过长达半年的艰苦侦查侦查,在广东省公安厅经侦局和香港警方指导协助下,“JK3”案件专案组终于一步步抽丝剥茧,逐渐弄清了该团伙套取大量香港人和外籍人士的信用卡客户资料,伪造假卡后即前往菲律宾、香港等多个国家和地区刷卡消费,再将购回的物品销售套现的大量犯罪事实。而且,该团伙成员在境内的活动情况也逐渐明晰:那个叫“阿伟”的男子负责组织指挥和对外销卡;叫曾老板的人负责为“阿伟”印刷、制作假国际信用卡以及烫金防伪工序;在深圳的“文仔”负责输入资料并制作成品卡;广州的“朱仔”负责保管和送“货”。一切已经在专案民警的掌握当中。但2006年春节后的第四天,案件突发变故。正当专案组准备对该团伙加大侦查力度时,该团伙所有成员突然销声匿迹。后来才知道,原来因朋友涉及信用卡犯罪,“阿伟”在香港被警方传讯。2006年2月21日,已成惊弓之鸟的“阿伟”获释后马上来到深圳,准备转移窝点。专案组周密部署,决定在犯罪分子转移时采取行动。2月22日中午12时30分,抓捕行动开始。当日下午15时许,专案组民警将正在新银座花园会面的该犯罪团伙2号目标“文仔”和3号目标“朱仔”抓获。当晚19时许,1号目标香港居民“阿伟”在皇岗口岸入境时被抓获。为了进一步扩大战果,专案组民警发扬不怕苦累、连续作战的精神。23日上午8时,又一举捣毁了位于深圳市布吉坂田和堪村制作假卡及烫金标志的工厂,抓获该厂老板曾某,缴获印刷机、烫金机等制假设备一套,假信用卡1200多张及烫金标志等原材料一批。
至此,该团伙4名主要成员全部落网,警方捣毁制假窝点3个,现场缴获假VISA、MASTER、运通等4种国际信用卡半成品超过4万张,案件取得圆满成功。公安部经侦局向深圳经侦发来了热情洋溢的贺电,称赞深圳经侦干得漂亮,给全国经侦打击此类犯罪积累了经验,并向全体参战民警表示热烈祝贺和亲切慰问。
如果说“JK3”案件是他们对重大个案的突破,是攻坚战,体现的是攻坚克难的作战能力,那么他们适时展开的专项打击行动则是一场场围剿战。比如2006年3月的那场以打击侵犯知识产权犯罪为主的“山鹰二号”专项行动,他们事先经营,精确打击,打掉一批,带破一串,侦破了一大批涉案金额较大,性质恶劣、危害严重的侵犯知识产权大要案件,成绩显著,得到了公安部、省公安厅以及市委市政府的充分肯定。成功破获假冒诺基亚手机案是其中最值得关注的亮点。2006年3月,欧洲某国查获了该国近年来最大的假冒诺基亚手机案,据资料反映这批手机生产地可能在中国深圳,该案如不及时侦破,将严重影响外界对中国知识产权保护工作的看法和态度,中央领导对此高度重视,要求迅速查处。经侦支队临危受命,2006年5月12日,经过一个多月的艰苦侦查,专案组确认并抓获了该案主犯杨某,查明杨某于2006年2月至3月间,从深圳某通信市场购买翻新诺基亚1100手机后,通过地下货运公司将货物发到香港,由香港发给第三方客户,途经欧洲某国时被查扣的犯罪事实,成功侦破了这起中央领导批办的具有国际影响的案件,得到了公安部、省公安厅的充分肯定,公安部经侦局张京副局长省公安厅经侦总队徐文海总队长等领导专程赴深听取汇报,并对参战民警表示慰问和嘉奖。当然2006年6月他们成功捣毁的假冒宝洁公司注册商标案也令人叫绝。此案中,他们捣毁了位于宝安区西乡、沙井、松岗、公明四地共15个制假窝点,当场缴获假冒宝洁公司所属的“海飞丝”、“飘柔”、“玉兰油”、“伊卡露”等系列品牌的注册商标标识共825万套以及一大批制假设备。据估算,此次行动为宝洁公司挽回经济损失约1亿元人民币。为此,宝洁(中国)有限公司向深圳市人民政府、广东省公安厅发去感谢信,称此案情节严重、影响重大,是宝洁公司打假历史上所罕见的。
2006年4月25日晚,在深圳广电集团恢弘大气的演播厅内,深圳市第三届“关爱行动”表彰晚会如期举行。在市文明委组织的关爱行动项目评选中,深圳市公安经侦部门与劳动部门联合开展的“保护外来劳务工,打击恶意欠薪行动”被评为“最具创意活动项目”。这次行动在全国还属首次,从大的角度看,这是我们这个社会这个城市爱心的辐射,如果落点小一些,这也是深圳经侦工作维护外来劳务工权益、保障深圳优良的人力资源环境的现实体现。近几年来,欠薪似乎已成痼疾,欠了清,清了又欠,年复一年,年年如此。外来劳务工们为深圳的建设挥洒着青春与汗水,他们把梦想和希望都托付给了这片土地,他们住的是简陋肮脏的窝棚里,干的是最脏最累的活儿,拿的是微薄的薪水,有时甚至连这点微薄的薪水都无法从一些无良老板那里讨回。“恶意逃薪”及其引发的一系列社会问题引起了各级领导的高度关注。为切实维护社会政治稳定和深圳经济安全,维护人民群众的合法权益,依法严厉打击“恶意逃薪”企业及老板的违法犯罪行为,自2005年12月下旬开始,按照市委、市政法委以及市局的部署,深圳公安经侦部门会同劳动和社会保障部门首次在全市组织开展了声势浩大的打击“恶意逃薪”专项行动。经侦民警们经过深入排查摸底,确定了一批重点打击对象,对符合追究刑事责任条件的及时立案,并组织警力在全国范围内追捕。短短的时间内,专项行动取得了辉煌战果,相继曝光了一大批恶意欠薪企业名单,打击了一批无良老板,引起了巨大反响,得到了广大人民群众的高度赞誉和各级领导的表扬。
2006年1月12日上午,“深圳打击恶意逃薪公开处理大会”如潮般的掌声中拉开帷幕,对广大外来工来说,这确实是一次为他们伸张正义值得他们鼓掌的会。那一刻,被冰凉的手铐紧紧铐住双手的何某江等犯罪嫌疑人也纷纷低下了头。他们分别系8个企业的老板,2004 、2005年间,他们采取虚构事实、隐瞒真相、更改厂名、开具空头支票、虚假注资、私刻公章等手段,转移资产、关厂逃匿,恶意拖欠350余家供货商货款,达4100多万元人民币,恶意拖欠1200多名工人工资700余万元人民币。
专项行动也极大地震慑了一大批欠薪企业。仅2006年1月11日晚,也就是“打击恶意逃薪、维护工人合法权益公开处理大会”前一天晚上,福田区就有3家企业老板连夜筹集资金100多万元人民币,为员工补发了工资;南山区一电子公司老板在处理大会后主动清欠员工工资28万元,涉及员工130余名;宝安区一台资企业老板迫于形势,主动以地产为抵押借款1000万元人民币,有656万元发放到员工手中,涉及员工3000多人。当然,除了对经济犯罪的这一场场漂亮的打击动作,有效的防范也成了经侦工作另一只手臂。为改变过去的被动侦查局面,他们逐步建立起了“打防结合,加强防范”的经侦工作机制。在李洪朗副局长的理念中,“有效防范才是最好的打击,这是辩证的统一。” “经侦重点企业联系制度”无疑是经侦支队实施有效防范的重头大戏,也是经侦服务于特区经济建设、服务于“和谐深圳、效益深圳”的着力点之一。2004年2月,农历新春佳节的喜庆气氛刚散,“经侦重点企业联系制度”在深圳各重点企业正式推行,此举受到了各企业的热烈欢迎。一场场别开生面的座谈会、培训班、沟通联络活动,开展得风生水起,一些重点联系企业长期存在的经营安全隐患就是在这样的活动中查找出来了。当然,“病根”显现了,民警们还把脉诊断,提出改进意见,有效避免了企业重大经济案件的发生。关注深圳的人,都知道深圳市委市政府2006年初发布的那个有关企业自主创新的“一号文件”,从某种程度上看,这是深圳实现城市经济转型的重要突破口。作为经侦部门,加大对深圳自主创新企业的保护力度,为深圳建设自主创新型城市保驾护航也相应成了他们最为迫切的一项工作。
开通知识产权保护“绿色通道”就是多项保护措施中的重要一条。他们首先在全市确定了46家自主创新企业作为经侦重点联系企业,并面向这些企业出台了多项具体的知识产权保护措施。对于直接涉及各重点联系企业的经济犯罪案件,尤其是侵犯知识产权犯罪,他们都会优先办理,各级领导亲自挂牌督办,并及时向相关企业通报案件侦办情况,最大限度地为企业挽回经济损失。同时,在保护知识产权方面为重点联系企业提供法律咨询服务,当好法律顾问。挑选理论基础扎实、实践经验丰富的民警组建了一支经侦讲师团,采取“走出去”和“请进来”的方法,民警走出去,企业代表请进来,在这一去一来之间,以开讲座或办培训班的方式,为各重点联系企业的财务人员、采购人员和研发人员讲授职务犯罪、侵犯商业秘密犯罪等相关法律知识,提高企业的知识产权保护意识和员工的遵纪守法意识。另一方面,正如前面所说,认真为企业把脉,为其加强防范、堵塞漏洞提供合理化建议。香港廉正公署的“喝咖啡”制度也被引入了防范当中。在不违反法律的前提下,他们将打击犯罪的关口前移,对于那些有犯罪意图或者虽有违法行为但尚未达到犯罪的人或企业,根据实际情况对其进行“警示谈话”,晓以利弊,阐法释规,促使其悬崖勒马,从而达到预防犯罪的目的,减少不必要的损失。2005年6月,深圳经济犯罪侦查局服务网站正式开通,标志着深圳建立起了防范经济犯罪的“第二通道”。他们在网上定期发布经济犯罪动态、典型案例、相关法律法规、经济犯罪防范措施等,宣传保护知识产权,增强全民保护知识产权的意识,营造全社会保护知识产权的浓厚氛围。“另外,我们还将在机构设置上进行重点配置,经侦支队下面成立专门的经济犯罪预防机构,专门负责与重点联系企业协调沟通,做好知识产权犯罪的防范工作。”这是李洪朗副局长关于经济犯罪预防工作的下一步设想,对此他信心百倍。采访李洪朗副局长是2006年国庆中秋来临前的一个午后,天空下着细密的雨丝,这样的日子适合沉思,也适合总结。李洪朗副局长且思且谈,妙语如珠,自信而从容。回顾深圳经侦工作两年来的历程,他说,压力有之、艰难有之,但更多的还是收获的快乐。然而,这依然只是一个开始。他如此总结:“驻足现在,回顾过去,是为了深圳经侦工作更加不凡的将来。如今,我们自信有了一个良好的、科学合理的管理模式和框架,但是干事业总如逆水行舟,不进则退。在今后的工作中,我们要时时总结,时时改善,永不懈怠。
那天,我们合上采访本走出经侦支队的大楼时,已近傍晚,路边的灯三三两两地亮起来,车流、人流以及纷纷细雨中的红花绿树,大街上到处涌动着热情活力的氛围,它们映证着我们这个年轻城市的品质。那一刻、那种氛围情境,也让我们想到了深圳经侦这支年轻队伍的品质——改革创新,永葆激情,葆有这种品质的人和由这种品质组成的队伍,经得起褒奖和时间的考验,也有理由获得我们的敬重。 |